房地產資訊

吳在權:理性務實修訂土地法

        土地管理發展策略協會昨日召開記者會,促請政府修改《土地法》,前立法會議員吳在權表示支持。他指出:第10/2013年法律《土地法》生效以來,由於存在瑕疵、漏洞及不足,尤其不問歸責原則,臨時批給期間屆滿便「一刀切」收回土地;限制及剝奪行政長官的自由裁量權等等,造成社會極大爭議甚至對立。他呼籲當局應以大局為重,理性務實修訂新《土地法》。

 

  吳在權指出:土地是重要的資源,完善土地法律,健全土地管理制度是每個政府應有之責,也是社會共識。故此,他認同新《土地法》的立法原意是善意,希望改變過去可能存在的故意囤積土地等情況,提高土地管理效益,在當時確有必要。然而,新《土地法》卻有矯枉過正之嫌,當中包括立法時無法預計的情況,因此,法案意見書就明確表明「認為適宜在法律實施後,根據所取得的經驗,對該法律作出一些修改和優化」,而日前更有議員更在議會明確表示,認同可檢討新土地法,值得支持。

  而亦有議員在議會發言列舉土地豁免公開競投批給事件,吳在權表示,在他印象中,自澳門回歸以來均未有過對私人發展項目作豁免公開競投,而僅有兩宗公開拍賣。

  吳在權說,雖然新舊《土地法》均規定臨時批給期間不超過25年,但舊法給予行政長官一定自由裁量權,容許行政長官將有關臨時批給期間屆滿的土地再批給原承批人,這項自由裁量權的核心就在於歸責原則。他強調,只要不可歸責於承批人的,就不應該由承批人承擔全部責任;對於故意囤積土地的,對土地逾期未有發展而可歸責於承批人的才應收地,這才符合公平正義原則。新《土地法》沒有歸責條款,即便是欠缺法治之最核心的公平、公正、公義精神,便是漏洞,提出修法的方向就是填補這個漏洞,若對此漏洞視而無睹,顯然並非實事求是態度,更非良法善治要點。

  填補法律漏洞 貫徹歸責原則

  針對有意見認為,土地承批人可以透過司法途徑索償,吳在權引述律師公會理事會主席華年達的觀點指出:「法院無權限討論法律的好壞,而僅有權限適用法律,由此,我並不確定可以透過司法途徑來重建已被動搖的信心」,當法律存在問題,而法院依據該法律所作出的判決,很明顯難以實現公平公正。

  他坦言,習近平主席在十九大報告中指出:「努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義」,若根據新土地法,根本無法實現公平正義。

  吳在權重申,修訂新《土地法》,是為了填補法律漏洞,為了更好落實善意原則、公平正義原則。如若不然,便不會有那麼多包括現屆議員、上屆議員、專家學者,以至不同界別專業人士乃至市民大眾均呼籲修法。他進一步表示,澳門是資本主義社會,對產權的保障是《基本法》制度根基,只有真正貫徹好歸責原則,重拾市場信心,才能夠吸引更多投資者投資澳門,促進經濟社會發展,才可惠及全社會及市民大眾。

  故此,他呼籲特區政府以實事求是態度,迅速、認真開展修訂新《土地法》的工作,更衷心希望社會各界別人士以及市民大眾理性看待修訂新《土地法》的合理性,在發揮監督政府依法施政的同時,以大局為重,以整體社會和諧及長遠發展為重,以維護社會公平正義為重,理性務實討論並給予特區政府信任與支持,共同推動新《土地法》的修訂完善,尤以「歸責與不歸責」,避免如終審法院院長所言「政治司法化」,更好的維護社會和諧及經濟發展,促進「一國兩制」事業行穩致遠。

資料來源: 巿民日報